一、ATA產(chǎn)生的背景
　　在國際展覽展示中，展品跨國流動構(gòu)成了進出口業(yè)務(wù)。但是，這些進出口是臨時的，如果沒有實際交易的發(fā)生，則這種臨時進出口的商品不會產(chǎn)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。但進出口關(guān)稅征收與退稅，對這類臨時進出口活動造成了諸多不便。隨著展覽的發(fā)展，這類情況日益增多。
　　為了解決此問題給國際展覽展示業(yè)造成的困擾，國際海關(guān)界進行了長期的探討，形成了許多法律文件。如1％1年6月8日有關(guān)國家在布魯塞爾簽訂了《關(guān)于便利進口在展覽會、博覽會、會議或類似活動中展出或使用的貨物的海關(guān)約》；同年，世界海關(guān)組織通過了《關(guān)于貨物暫準進口的ATA單證冊海關(guān)公約》，并于1963年正式實施；1990年通過了《貨物暫準進口公約》，從而建立并完善了ATA單證冊制度。
　　二、ATA制度的實質(zhì)內(nèi)容
　　ATA系由法文AdmissionTemporaire與英文TemporaryAdmission的首字母組成，表示暫準進口。所以ATA單證冊，也稱暫準進口單證冊。該單證冊是一份國際通用的海關(guān)文件。根據(jù)ATA制度規(guī)定，簽約國有關(guān)國家組織在參加國際展覽展示或國際會議而需要臨時進口的物品，在各國可以享受免稅進口，或免予填寫國內(nèi)報關(guān)文件等便利。
　　ATA單證冊的簽發(fā)和擔(dān)保由各國指定商會負責(zé)。商會必須得到該國海關(guān)的批準，并成為ATA的成員，接受國際商會國際局的指導(dǎo)。在實行外匯管制的國家，“外匯管理機關(guān)必須保證，批準根據(jù)此擔(dān)保，為清償同其他國家擔(dān)保商會的契約之債所匯出的一切必需的款項。
　　三、ATA單證冊擔(dān)保的貨物范圍
　　根據(jù)ATA單證冊制度，擔(dān)保適用的貨物范圍按用途區(qū)分主要有以下幾種：
　　供展覽展示會、交易會或類似場合使用或展出的貨物；教育、科學(xué)或文化用品；商業(yè)樣品、集裝箱、包裝物料；專業(yè)設(shè)備；與制造活動相關(guān)的進口貨物；與會者個人物品和體育用品，廣告材料；邊境貿(mào)易進口貨物；為慈善目的進口的貨物；運輸工具；動物。
　　四、擔(dān)保發(fā)證單位與申請
　　每個國家只能有一個擔(dān)保商會，但各擔(dān)保商會有權(quán)指定多個國內(nèi)出證商會，并對下屬出證商會簽發(fā)的ATA單證冊承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。在我國，中國國際貿(mào)易促進委員會暨中國國際商會是經(jīng)國務(wù)院批準、海關(guān)總署授權(quán)的我國唯一的ATA單證冊擔(dān)保商會。我國展覽展示公司組織企業(yè)參加國外展覽時，可提醒有關(guān)企業(yè)向其申請，獲得其簽發(fā)的ATA單證冊擔(dān)保。對在我國舉行的國際展，主承辦方也要配合參展商、物流公司及海關(guān)做好相關(guān)的工作。